本文摘要：7日晚，国务院发表了《关于进一步利用外资工作的意见》。全文如下:各省、自治区、直辖市人民政府、国务院提交、各直属机构:对外开放是中国的基本国策。外资在我国经济发展中发挥了独特最重要的作用，推进高质量发展，推进现代化建设必须一直重视利用外资。 目前，国际投资结构深刻印象调整，中国利用外资工作面临新形势、新特点、新挑战。

7日晚，国务院发表了《关于进一步利用外资工作的意见》。全文如下:各省、自治区、直辖市人民政府、国务院提交、各直属机构:对外开放是中国的基本国策。外资在我国经济发展中发挥了独特最重要的作用，推进高质量发展，推进现代化建设必须一直重视利用外资。

目前，国际投资结构深刻印象调整，中国利用外资工作面临新形势、新特点、新挑战。为了理解习近平新时代的中国特色社会主义思想，全面坚持党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，专门前进五位一体整体布局，协商前进四项全面战略布局，实施党中央、国务院对大部分外资工作的决策配置，以激发市场活力，提高投资信心为出发点，确保外商投资企业国民待遇，建立公开发表、半透明、可期待的外商投资环境一、深化对外开放(一)反对外商投资的新对外开放领域。随后压减全国性和自贸试验区外商投资管理制度的负面表格，全方位清理终止并未列入负面表格的允许措施，确保对外开放措施有效落实，持续提升对外开放水平。(发展改革委员会、商务部联合，各有关部门、各省级人民政府按责任分担责任)(二)延缓金融业对外开放进程。

全面暂停在华外资银行、券商、基金管理公司等金融机构的业务范围，非常丰富市场供应，加强市场活力。增加外国投资者投资设立银行业、保险业机构和积极开展业务的数量型准入条件，中止外国银行教师设立外资法人银行、分行的总资产拒绝，中止外国保险经纪公司在中国经营保险经纪业务的经营年限、总资产拒绝。不断扩大投资大股东外资银行和外资保险机构的股东范围，中止中外合资银行中方唯一或主要股东必须是金融机构的拒绝，允许外资保险集团公司投资设立保险类机构。之后，反对按照内外资完全一致的原则设立和变更外资保险公司及其分公司等行政许可事项。

2020年中止证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司、人寿保险公司外资股份比例达不到51%。(人民银行、银保监会、证监会按责任分担责任)(3)优化汽车领域外资政策。各地区应确保内外资汽车生产企业生产的新能源汽车享受同等市场准入待遇。

修改轿车企业平均油耗和新能源汽车分段管理办法，外方与中方合资伙伴协商一致后，允许外方在华投资的整车企业之间转让分数。(工业和信息化部、各省人民政府按责任分工负责)(4)致力于创造公平的经营环境。

各地区、各部门应着力提高市场公平性，及时缺乏违反公平竞争的做法，致力于避免妨碍公平竞争的制度障碍。统一内外资建筑企业承包经营范围。完善外国投资者申请人专门从事互联网互联网服务营业场所、娱乐场所经营等业务。

坚决遵循内外资机构同等待遇原则，积极开展强制产品认证机构资格审查。减少化学物理危险检测机构数量，不得对外商投资企业设置限制条件。

(发展改革委员会、住宅城乡建设部、商务部、文化和旅游部、应急部、市场监督总局、各省人民政府按责任分工负责)二、提高投资增进力(五)优化外商投资企业科技创新服务。加强对外投资企业申请人高新技术企业确认的指导和服务，组织积极开展政策专题培训，加强政策宣传，希望外资更加投入高新技术产业。(科技部、财政部、税务总局、各省人民政府按责任分工负责)(6)提高自由贸易试验区建设水平。

反对地方和部门探讨市场主体期望，明确提出反对自贸试验区进一步扩大开放和创意发展的具体措施，前进深层次改革事项在自贸试验区先行试验，充分发挥自贸试验区改革开放试验田。对条件的自由贸易试验区劳动改革有更多省级经济管理审查权限，特别是投资审查、市场准入等权限。(商务部联合、发展改革委员会等有关部门、各省人民政府按责任分担责任)(7)提高开放平台的资金引导质量。希望地方人民政府不反对有条件建设竞争力产业集群的国家级经济技术开发区，建立品牌招商平台。

创建重点企业联系制度，获得专业化、流程服务，致力于培养动力强、辐射面广的龙头企业和产业链核心企业。在确实需要发展并符合条件的中西部地区，优先设立综合保税区。贯彻国家级经济技术开发区不来区、网络政务服务和最低改革，创造完善企业服务体系，构建一流的商业环境。

(财政部、工业和信息化部、商务部、海关总署、税务总局、各省级人民政府按责任分工负责)(8)反对地方提高对外资的招商能力。希望地方政府根据当地招商工作的实际情况，制定评价鼓励政策，对招商部门、团队内非公务员岗位实施更加灵活的鼓励措施。

希望地方政府在法定权限内合理原作招商工作的经费额和标准，不反对海外招商活动、集团申请人等。(外交部、发改委、财政部、人力资源社会保障部、商务部、各省级人民政府按责任分担责任)(9)抓住政策宣传理解。各地区、各部门通过设立投资服务平台、政策咨询窗口等方式，积极开展政策宣传，了解企业经济政策，了解政策实施难题、木点，全面向该企业提出意见，依法反对外商投资企业享受设施优惠政策，帮助企业充分利用各项政策。

(各有关部门、各省级人民政府按责任分工负责)三、深化投资便利化改革(十)降低资金跨境成本。尽快实施具体措施，反对外资企业不断扩大人民币跨境使用。

不断扩大资本项目收益缴纳便利化改革试点范围。前进企业推出外债登记制度改革，完善口径跨境融资宏观谨慎管理政策，反对外商投资企业自律自由选择外债模式，减少融资成本。希望外商投资企业资本金依法作为国内股票投资。(发展改革委员会、商务部、人民银行、外汇局按责任分工负责)(11)提高教师工作便利性。

反对各地区根据当地经济发展的需要，对于不足的创造性创业者、专业技能者传达教师的工作，需要限制年龄、学历、工作经验等。对于有创造性创业意愿的外国留学生，可以通过中国高中毕业证书申请人2年的个人事务类居住权许可。已经倒数两次申请人办理工作类居许可的外国人，第三次申请人可按规定发行5年有效期的工作类居住权许可。优化外国人申请人传达教师工作许可处理流程，完善部门信息共享机制，探索统一外国人工作许可证和工作类居住许可证。

(外交部、科技部、人力资源社会保障部、移民局、各省级人民政府按责任分工负责)(十二)优化外资项目规划用地审查程序。持续深化规划用地管理改革，延缓外资项目落地工程进度。

分割规划选址和用地预审，分割建设用地规划许可和用地批准后，进行多测量统一、多检查，共享前进信息，修改报告审查资料。(自然资源部联合发展改革委、住宅城乡建设部、商务部等部门和各省级人民政府按责任分担责任)四、保护外商投资合法权益(十三)全面遵守外商投资法。

外商投资法及其设施法规执行后，各地区、各部门应严格执行，进一步清理有关法规规定，制定完善的具体执行方法和有关司法说明，做好理解和训练工作，确保外商投资法各制度有效执行。(商务部、发改委、最高人民法院、司法部联合，各部门、各省级人民政府按责任分担责任)(14)保护外商投资企业的合法权益。各地区不得建立健全的外商投资企业扰乱法院机构，完善处理规则，规范处理程序，提高处理效率。

各地区、各部门不得严格按照外商投资法、行政许可法等法律法规对外商投资进行行政许可，不得擅自变更行政许可范围、程序和标准等，行政机关及其工作人员不得通过行政许可、监督检查、行政强制等，强制或变相强制外商投资者、外商投资企业转让技术。(商务部联合，各部门、各省级人民政府按责任分工负责)(十五)加强监督政策继续执行规范性。优化监管方式，科学合理原作环境保护、安全生产等监督执法检查倍增，降低外商投资企业合规成本。地方政府不应根据大气污染防治法等相关法律法规采取轻污染天气应急措施。

指导各地在市场监督领域细分，分析行政处罚权的裁定标准。(生态环境部、应急部、市场监督总局等部门和各省人民政府按责任分工负责)(16)提高行政规范文件的透明度。各地区、各部门制订实施涉外投资的行政规范性文件，应加强合法性审批。

与外商投资企业生产经营活动密切相关的行政规范文件，应结合实际，合理确认发布到实施期间的时间，提高政策预见性和透明度。(各部门、各省级人民政府按责任分工负责)(十七)充分发挥知识产权司法维护是最重要的。充分发挥财产救济、证据救济、不道德救济的制度性能，提高知识产权司法救济的及时性和便利性。

优化涉及外资企业知识产权案件对证据形式要件的拒绝，限于事实推断，合理降低外资当事人的诉讼费用。依法加强商业秘密维护，合理分配举证责任，提高民事维护和刑事维护能力。依法集中审理专利违宪和侵权行为裁决案，进一步提高审判质量。

充分认同知识产权的市场价值，大力利用惩罚性赔偿金，提高对故意侵权行为、反复侵权行为的压力。进一步完善技术调查官制度，加强技术类事件的多种事实，明确机制建设。加强涉及标准适当专利的案件审理，确保公平竞争市场秩序。

充分发挥知识产权事件多样化调停，实质上解决问题纠纷。进一步统一知识产权案件诉讼证据和司法裁判标准，积极实施相关司法解释，公布指导案例，持续提高知识产权司法裁判工作规范化、科学化、国际化水平。(最高人民法院负责管理)(18)完善知识产权维护机制。建立健全知识产权慢的协同维护和信用领导惩戒机制，继续进行知识产权纠纷仲裁调停，建立完善知识产权纠纷多样化解决问题的机制。

完善注册商标注销流程。完善地理标志维护制度。

完善电子商务知识产权维护机制，完善电子商务平台专利侵权行为判断举报、删除规则，完善电子商务领域专利执法人员维权协作调度机制。大力运用标准化方法，加强知识产权维护。

(商务部、市场监督总局、知识产权局、各省级人民政府按责任分工负责)(19)反对参与标准制定。指导各地区、各部门全面落实内外资企业公平参与我国标准化工作，希望外资企业参与我国医疗器械、食品药品、信息化产品等标准制定，提高行业标准和技术规范制修订的科学性和透明性。

(市场监督总局联合，各部门、各省级人民政府按责任分工负责)(二十)确保依法公平参加政府订单。各地区、各部门在政府订单信息公开、供应商条件确认、评价标准等方面，不得对外商投资企业实施种族歧视待遇，不得限制供应商的所有制度形式、组织形式、所有权结构、投资者国别、产品和服务品牌等。(财政部联合，各部门、各省级人民政府按责任分工负责)各地区、各部门要了解党中央、国务院对大部分外资工作的配置拒绝，充分认识到现在利用外资工作的最重要意义，提高地位，积极行动，实质性，严格实施各项政策措施。修改或废除行政法规、国务院文件、经国务院批准的部门规则，原联合草拟部门或商务部向有关部门报告国务院修改或废除。

商务部要加强有关部门的指导和协商，及时向国务院报告根本问题。

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